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正确理解推进棚户区改造的重要意义

2018-12-07 00:14:47

正确理解推进棚户区改造的重要意义

市场当前在一个问题上基本能够达成默契,即政府不能通过大幅投资刺激中国经济。市场对于以上结论的得出主要基于两方面的担忧:一是中国经济体负债杠杆太高,特别是政府平台和国企;二是产能过剩,以钢铁、水泥、煤炭等为典型。

政府前期抛出加快棚户区改造的政策意见,市场不以为然,并且以曾经的40000亿作比提出质疑的声音居多。对此,笔者的观点相对乐观,笔者认为棚户区改造或不失为政府提振经济的一手妙棋,原因有以下四方面:

,棚户区改造不会给政府平台和国企加杠杆。相比以前修高铁、公路、机场、政府楼堂,棚户区改造终买单的是城市居民,而我国居民部门杠杆并不高,财务状况极为健康,故不会加重当前相关部门的财务压力。

第二,棚户区改造能有效化解相关产业产能过剩压力。产能过剩的问题已是既定现实,产能过剩的问题不可能完全通过需求的休克疗法出清,因为那样会有大量企业破产、工人失业,终会使经济无法承受,也不利于社会和政局稳定——而这应该是中央不愿意看到的局面,这也是笔者认为习主席强调“中央要加强对经济的领导”的重要原因。棚户区改造能对相关产业形成巨大拉动,从体量上来看,根据7月12日国务院印发的《关于加快棚户区改造工作的意见》,2013年至2017年改造各类棚户区1000万户(其中2013年改造304万户),若以每户万元投资额计算,能带动万亿元直接投资,若考虑到相关的配套设施建设(路、地下设施等),实际投资体量更大,这必将有效改善相关产业的生存状况和社会就业及稳定预期。至于去产能的任务,完全可以通过其他手段关停落后产能的方式逐步推进。

第三,棚户区改造能有效增加城市住宅供给,缓解房价上涨压力。核心城区被棚户区占据,土地利用效率低,居民改善居住条件的诉求强烈,棚户区改造对于落后城区土地利用效率提高、居民居住条件改善、住宅供应增加方面将意义显着,也将有效缓解部分城市土地紧张、住房供应不足和房价上涨压力。

第四,棚户区改造丰富了城镇化实务的内涵。棚户区改造早是李克强主政辽宁时期的产物,李克强总理自上任以来力推城镇化,而棚户区改造既与城镇化一脉相承,同时也丰富了城镇化实务的内涵,因此有望成为李克强总理后期重点推进的工作之一。

“将中国经济推向临时硬着陆”和“四万亿”的两种模式都有些极端,比较现实方案则可能采取一些中间路线,一方面对于存在严重问题的部门(高杠杆政府平台、低效率国企、高污染高能耗落后产能)继续收缩资源支持,另一方面对于相对健康的部门(居民部门、服务业、小微企业)进一步挖掘潜力并给予适当支持。总之,扶持中国经济同时实现软着陆和重回均衡的政策手段并不缺乏——理解了这一点,市场在后续演绎中不排除出现重要拐点的可能。

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